商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化農(nóng)商協(xié)作 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的通知
文章來(lái)源：商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司 ? 2017/08/29各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（委、局、辦）：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕24號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕78號(hào)）等黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，深化農(nóng)業(yè)、商務(wù)兩部門(mén)協(xié)作，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，充分發(fā)揮商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)作協(xié)同作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力突破制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題，加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費(fèi)高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。積極回應(yīng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)切，以電子商務(wù)帶動(dòng)市場(chǎng)化、倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)規(guī)模化、提升品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收，更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益增加的品質(zhì)化、多樣化、個(gè)性化需求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)。各地要在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電商示范縣）、信息進(jìn)村入戶(hù)工程建設(shè)較好的縣（市、區(qū)、旗、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)）中至少組織1個(gè)縣，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)工作，優(yōu)先選擇具備條件的深度貧困地區(qū)。試點(diǎn)縣選擇至少1個(gè)品種，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、加工包裝、物流倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，集中實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷(xiāo)售機(jī)制和模式。試點(diǎn)縣應(yīng)因地制宜，支持企業(yè)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)，探索建立企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間的新型利益連接機(jī)制，通過(guò)分工協(xié)作將分散農(nóng)戶(hù)納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，在保持農(nóng)村特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提高小農(nóng)生產(chǎn)的集約化水平，吸引農(nóng)戶(hù)深入?yún)⑴c社會(huì)分工，享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。電商示范縣要參照農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣要求開(kāi)展工作（下同）。
（二）打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈。各地要充分發(fā)揮“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的引導(dǎo)作用，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以電商等市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，依托益農(nóng)信息社，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和分散農(nóng)戶(hù)參與，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，引進(jìn)、培育一批適應(yīng)電商發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。以龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司為主體，緊盯市場(chǎng)需求和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，組織農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)發(fā)適合消費(fèi)者多樣化需求的新品種和新產(chǎn)品，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)量、銷(xiāo)量、庫(kù)存等信息，實(shí)時(shí)獲取市場(chǎng)行情數(shù)據(jù)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售的智能決策參考，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接市場(chǎng)需求的能力。
（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。各地要推動(dòng)在大型社區(qū)試點(diǎn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店、自提點(diǎn)和提貨柜，加強(qiáng)與傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售渠道的合作，開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)會(huì)員宅配、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式探索，建立農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)。支持具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)全面對(duì)接融合，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。聯(lián)合組織電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)“三品一標(biāo)”、“一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難輿情監(jiān)測(cè)，建立應(yīng)急促銷(xiāo)聯(lián)合工作機(jī)制。
（四）實(shí)施農(nóng)村電商百萬(wàn)帶頭人計(jì)劃。各地要加大人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范和信息進(jìn)村入戶(hù)政策效用，積極利用農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)等現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民合作社成員、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商轉(zhuǎn)型的企業(yè)和政府部門(mén)人員等，開(kāi)展電商理念、基礎(chǔ)理論、技能技巧等不同層次的培訓(xùn)。要建立普及型公益性培訓(xùn)與提高型市場(chǎng)化培訓(xùn)相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有條件的地區(qū)可以建立專(zhuān)業(yè)的電商培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)培訓(xùn)課程。加強(qiáng)對(duì)被培訓(xùn)人員跟蹤服務(wù)，提供后續(xù)實(shí)踐引導(dǎo)和再教育，確保培訓(xùn)實(shí)效。爭(zhēng)取到2020年，電商示范縣初步建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、服務(wù)支撐有力的電商培訓(xùn)體系，培訓(xùn)人員超過(guò)1000萬(wàn)人次，農(nóng)村活躍網(wǎng)商超過(guò)100萬(wàn)個(gè)。
（五）提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行的綜合服務(wù)能力。將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)上行上，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系。鼓勵(lì)電商示范縣加大資金、技術(shù)、人才投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、益農(nóng)信息社、行業(yè)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司的作用，強(qiáng)化資源整合和集成，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)提供從種子、畜禽良種、原材料供應(yīng)，到農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、田地管理、品質(zhì)管控，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)策劃和金融保險(xiǎn)等全鏈條服務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率和電商銷(xiāo)售比例。
（六）強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，動(dòng)態(tài)分析農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，幫助企業(yè)精準(zhǔn)定位，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費(fèi)者差異化需求，為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。組織農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品品類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量、上市時(shí)間、企業(yè)及其資質(zhì)等進(jìn)行摸底調(diào)查，與電子商務(wù)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，提高市場(chǎng)信息傳導(dǎo)效應(yīng)，有針對(duì)性地制定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展計(jì)劃。
（七）大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌。各地要依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會(huì)打造區(qū)域特色品牌，引入電商要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌管理，提升區(qū)域品牌知名度、美譽(yù)度。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等建設(shè)工作中統(tǒng)籌推進(jìn)品牌建設(shè)，鼓勵(lì)電商企業(yè)加大宣傳推廣力度，以網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額、消費(fèi)評(píng)價(jià)、投訴等數(shù)據(jù)為依據(jù)，支持地方共同培育一批認(rèn)可度高的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣集聚市場(chǎng)監(jiān)管、食品衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門(mén)資源，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)生產(chǎn)流通許可、注冊(cè)商標(biāo)、培育品牌等，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，探索統(tǒng)一提供技術(shù)、設(shè)備支撐和場(chǎng)地條件等。
（八）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和追溯體系。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要加快建立完善布局合理、職能明確、功能齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、電商平臺(tái)、追溯技術(shù)服務(wù)企業(yè)等加強(qiáng)合作，支持農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣在農(nóng)村電商公共服務(wù)中心、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地設(shè)立快速檢測(cè)點(diǎn)，提供便捷高效的檢測(cè)服務(wù)。加強(qiáng)生產(chǎn)、流通兩個(gè)環(huán)節(jié)追溯工作銜接，加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展追溯服務(wù)，逐步建立“從田間到餐桌”的全過(guò)程可追溯體系。
（九）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同質(zhì)檢等部門(mén)，建立健全適應(yīng)電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、采后處理、包裝配送、產(chǎn)品追溯等標(biāo)準(zhǔn)體系，依托農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)縣，以電商平臺(tái)、龍頭企業(yè)等為主體，就試點(diǎn)品種先總結(jié)制訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，再逐步形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。以符合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售有關(guān)法規(guī)要求為目標(biāo)，針對(duì)本地特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，按照產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)條件、相關(guān)業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，明確技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)框架，完善標(biāo)準(zhǔn)化流通器具和操作規(guī)程，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便適用、易于操作的業(yè)務(wù)規(guī)程和操作準(zhǔn)則。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開(kāi)展網(wǎng)上現(xiàn)貨交易、競(jìng)價(jià)拍賣(mài)等。
（十）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和調(diào)查研究。各級(jí)商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要探索建立與電商企業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)發(fā)布運(yùn)行信息，切實(shí)發(fā)揮信息引導(dǎo)作用。電商示范縣要加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商服務(wù)體系和物流體系建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村站點(diǎn)的作用，做好線上數(shù)據(jù)與線下實(shí)際的比對(duì)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地網(wǎng)商數(shù)量、經(jīng)營(yíng)狀況、發(fā)展規(guī)模等。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)調(diào)查研究，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題，特別是要研究提出進(jìn)一步推進(jìn)電商扶貧的政策措施，大力推廣在實(shí)踐中創(chuàng)造出的好機(jī)制、好模式。聯(lián)合認(rèn)定一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范基地和示范企業(yè)。
三、政策保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部成立推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展聯(lián)合工作組，具體分別由商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司、農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司牽頭負(fù)責(zé)。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)也要建立聯(lián)合工作組，并推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)共同參加的聯(lián)席會(huì)議制度。鼓勵(lì)地方成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)協(xié)會(huì)，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)加快發(fā)展。各地要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，以農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點(diǎn)、農(nóng)村電商百萬(wàn)帶頭人計(jì)劃和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為重點(diǎn)，分別制訂工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，提出具體工作思路和舉措，扎實(shí)組織實(shí)施。工作方案應(yīng)于2017年10月1日前聯(lián)合上報(bào)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部。
（二）優(yōu)化政策環(huán)境。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要深入研究政策措施，將電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范與信息進(jìn)村入戶(hù)工程實(shí)施有機(jī)結(jié)合，互相搭載，資源共享。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范及相關(guān)政策資金作用，帶動(dòng)地方財(cái)政和社會(huì)投資，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府和社會(huì)資本合作等。要積極與有關(guān)部門(mén)溝通，爭(zhēng)取金融、用地、辦公用房等方面的優(yōu)惠政策，并在資質(zhì)認(rèn)證、項(xiàng)目審批、技術(shù)指導(dǎo)等方面提供支持，確保相關(guān)政策落地見(jiàn)效。
（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各地商務(wù)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)政策措施、實(shí)施效果、先進(jìn)典型等信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，吸引更多的社會(huì)資本投入。各省份間要互相學(xué)習(xí)、互通有無(wú)，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法要加以推廣，對(duì)涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和單位要予以表?yè)P(yáng)。各地要加強(qiáng)工作總結(jié)，在每年1月底前，將上一年度工作進(jìn)展情況報(bào)送商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部。
聯(lián)系方式：
商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司
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商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部
2017年8月17日